Попадание в Реестр недобросовестных поставщиков для участника торгов можно назвать самым худшим из возможных результатов участия в госзаказе ввиду сразу нескольких негативных последствий. Однако если включение поставщика в РНП было незаконным, то возможна компенсация понесенного экономического ущерба. Как это возможно?
Поставщик имеет право оспорить свое включение в РНП и компенсировать убытки при помощи суда. При этом такими убытками могут признать прибыль, потерянную организацией ввиду того, что её заявка отклонили в рамках участия в другом тендере. Также понесенными убытками являются деньги, которые потерял поставщик из-за расторжения контрактов с постоянными контрагентами.
При этом ответчиком по иску может быть либо заказчик, либо отделение ФАС, в зависимости от того, чьи именно действия привели к записи в РНП и повлекли убытки.
Заказчик обязан передать сведения в РНП на основании частей 4–6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ. Поэтому его нельзя обвинить в распространении порочащих сведений в смысле статьи 152 ГК РФ (об этом гласит постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 № 17АП-9283/2015-ГК по делу № А60-9669/2015).
Если ответчик — антимонопольный орган, то у поставщика больше шансов взыскать убытки, поскольку именно он вносит запись в реестр.
Поставщику необходимо доказать четыре факта.
- Сведения о поставщике попали в РНП неправомерно. Например, победитель не подписал контракт по вине заказчика.
- Запись в РНП причинила вред. Чтобы доказать этот факт, можно представить суду документы о том, что из-за сведений в реестре другие заказчики отклонили заявку на участие в закупках или контрагенты расторгли договоры.
- Антимонопольный орган действовал противоправно. Здесь нужно доказать, что контролеры нарушили порядок, по которому нужно включать в реестр. Например, не запросили документы, которые обязаны были запросить, не проверили основания включения в РНП. Второй вариант — антимонопольный орган не исполнил решение суда и нарушил срок исключения сведений из реестра.
- Есть причинная связь между действиями ФАС (или заказчика) и последствиями. Например, нужно доказать, что потенциальные или действительные партнеры отказались сотрудничать именно из-за сведений в реестре. Для этого можно сослаться на преддоговорную переписку с контрагентами. Однако истец вправе претендовать на компенсацию только в том случае, если докажет, что отказ от сотрудничества или расторжение контракта привели к материальным потерям.
Изучив
этот вопрос, сотрудники отдела контроля закупок УФАС России по КЧР установили,
что такая тенденция отмечалась по всей России.
Катализатором стали структурные
изменения экономики из-за санкций и повышенной волатильности рынков, что
повлекло за собой волну расторжений договоров и контрактов в связи с
невозможностью исполнить согласованные ранее условия. Говоря
о вопросе одностороннего отказа от исполнения условий контракта, стоит также
обратить внимание на тот факт, что порой причиной являлись непредвиденные
факторы и стремительно меняющиеся условия рынка. В
качестве примера рассмотрим обращение о включении в РНП, коснувшееся острого
вопроса того периода времени, а именно поставки бу.
...
По
концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет
создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (далее
– объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит
или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с
использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент
обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением,
права владения и пользования объектом концессионного соглашения для
осуществления указанной деятельности.Однако,
рассматриваемый договор аренды таких прав и обязанностей сторон не
предусматривает.Как
установлено частью 1 с.
...
